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[ educationLearning ] in KIDS
글 쓴 이(By): inst (타마라)
날 짜 (Date): 1998년 6월 25일 목요일 오후 01시 00분 41초
제 목(Title): 일반직, 전문직...


현장에서도 이런 일 있으시죠? 많이 들었어여....^_*


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얼굴 맞대고 밥도
              안먹는다 
              교육부 두 수레바퀴 일반직 전문직… 뿌리깊은 갈등에
              교육행정 삐그덕 

                                                  (사진/“꽉 막혀서 같이 일 
못한다” “현장 경험도
                                                  없는 일반직에 비해 불이익을 
받고 있다”. 교육부의
                                                  일반직과 전문직의 갈등은 
인종갈등에 비견될 만큼
                                                  심각하다.) 

                                                  교육부에서 통용되는 은어 
가운데
                                                  ‘흑-백 갈등’이란 말이 
있다. 일반
                                                  행정직 공무원과 교육 전문직 
사이의
                                                  뿌리깊은 반목을 빗댄 
것이다. 오죽하면
                                                  백인과 흑인이 겪는 
인종갈등과
              비교했을까. 

              지난 63년 교육법 개정 이후 우리나라 교육관료 조직은 일반 
행정직과 교육
              전문직으로 이원화돼 있다. 행정고시나 공무원 시험을 통해 임용된 
일반직은
              관리기능을, 교원출신의 전문직은 장학기능을 담당하는 구실로 
구분돼 있는
              것이다. 하지만 교육행정을 움직이는 두 수레바퀴인 일반직과 
전문직은
              협력보다는 갈등의 역사였다. 

              학운위 의결권 전문직 반대로 빠져 

              전문직의 불만은 20∼30년씩 교사생활을 한 경력에 비해 역할이나 
처우에서
              형평성을 잃고 있다는 것이다. 교육부의 한 연구관은 “장관이 
주재하는
              2실·4국장회의에 참석하는 6명의 고위직 중 전문직은 학교정책실장
              한명뿐이다”, “전문직 인사에 전문직이 전혀 간여할 수도 없다”,
              “교원정책실이나 지방교육행정국처럼 일선 경험이 요구되는 
부서에조차
              전문직 과장은 하나도 없다”, “전문직의 숫자도 계속 줄어들어 
현재는
              일반직의 5분의 1 수준에 머물러 있다”며 조목조목 불만을 
털어놓는다. 주로
              ‘인사’와 ‘자리 수’에 관한 것이다. “6급 행정직 주사가 하는 
일을 젊은
              사무관 밑에서 하고 있다” “일반직은 1년이나 1년 반 정도 있으면 
다른
              부서로 이동하기 때문에 전문성이 결여돼 있다”는 말도 덧붙였다. 

              일반직도 전문직에 대해 불만이 쌓일 만큼 쌓여 있다. 우선 
교감자격증을 딴
              교사들이 ‘교육에 대한 헌신성’보다는 교감·교장으로 승진할 수 
있는
              지름길로 장학·연구직을 택한다는 것이다. 교육부 인사권자와 
가까이 있기
              때문에 그만큼 유리하다는 것이다. 게다가 교장임기제는 4년 기한의 
교장을
              딱 두번만 할 수 있도록 못박고 있다. ‘젊은 교장들’이 일찍 
정년퇴직하는
              것을 피하기 위해 장학관이나 연구관으로 들어온다는 것이다. 
전문직이
              강점으로 꼽는 ‘현장성’이라는 것도 사실은 평교사보다는 
교감·교장
              같은 관리직의 이해관계를 대변한다고 일반직은 주장한다. 막말로
              이야기하면 “세상은 ‘핑핑’ 돌아가는데 전문직은 여전히 앞뒤가 
꽉 막혀
              있어 함께 일을 못하겠다”는 것이다. 

              일반직과 전문직은 지난 95∼96년 학교운영위원회(학운위) 설치안을
              둘러싸고 첨예하게 대립했다. 학운위안을 기획한 것은 
초중등교육실(현
              학교정책실) 내에 있는 일반직이었다. 또한 이것을 실행하려면 일선 
학교
              장학지도를 맡고 있는 초중등교육실의 전문직 도움을 받아야 한다. 
양자간의
              협조가 필요한 것이다. 하지만 일반직이 학운위에 심의·의결권을 
모두
              부여하려 했고, 전문직은 이에 대해 학교장의 권한을 축소시키는 
거라며
              강력하게 반발했다. 결국 학운위는 애초 기획과 달리 심의권만을 
부여하는
              선에서 ‘타협’이 이뤄졌다. 교육부의 한 연구관은 “학교장의 
권위가 땅에
              떨어지고 있다”며 여전히 불편한 심기를 삭이지 못했다. 반면 
일반직들은
              “마음으로는 교육개혁을 위해 10보를 나가고 싶지만 전문직의 
눈치를
              보느라 기안은 5보 정도로 한다”고 푸념한다. 국가 교육정책을 
총괄하는,
              가장 ‘교육적’이어야 할 부처에서 벌어지고 있는 ‘흑-백 
대결’은 이처럼
              교육정책을 뒤틀리게 하고 있는 것이다. 

              교육전문직 공채제도 기존 전문직 반발 

              올 초에도 갈등을 증폭시키는 사건이 있었다. 
정부조직개편심의위원회에
              제출한 교육부의 기능정비계획 속에 초중등교육의 장학과 학사운영 
지도를
              대거 지방에 이양하는 안이 들어 있었던 것이다. 일반직이 주도한 
이 교육부
              직제개편 축소안에 대해 전문직은 강력하게 반발하고 나섰다. 급기야
              전문직들의 불만을 담은 “초중등교육실을 현행대로 존치시켜야 하는
              이유”라는 문건이 은밀하게 나돌기도 했다. 결국 초중등교육실은
              학교정책실이라는 이름으로 그대로 존속되었다. 

              일반직과 전문직의 갈등은 워낙 뿌리깊고 미묘해서 역대장관들이
              ‘손대기’를 꺼려했던 게 사실이다. 안병영 전 장관이 지난해 
처음으로
              ‘교육전문직 공채 제도’를 도입한 게 실제로는 처음이라고 할 수 
있다.
              그는 “젊고 유능한 전문직을 길러내겠다”며 현장 경력을 ‘10년
              이상’으로 대폭 낮추었다. 이 제도가 기존 전문직의 반발 속에서도 
정착될
              수 있을지는 좀더 지켜봐야 할 것 같다. 

              이용인 기자 

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              한겨레21 1998년 07월 02일 제214호  
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